国外政府吹起“绿色采购”风

　　刘建琼

　　所谓政府绿色采购，就是通过政府庞大的采购力量，优先购买对环境影响较少的环境标志产品，促进企业环境行为的改善，推动国家循环经济及其具体措施的落实，同时对社会绿色消费起到巨大的推动和示范作用。从全球情况来看，世界各国政府采购在国民生产总值（GDP）中所占比例很大，足以影响某些产品的市场份额和消费者取向。据统计，欧盟等发达国家政府采购额占其国内生产总值的15%～25%。进入20世纪90年代以来，绿色政府采购蓬勃兴起，并成为引领可持续消费的首选手段。iso9001认证

　　首先，国外政府绿色采购在其财政支出中所占比重越来越大。政府“绿色采购”是公共财政的一个重要组成部分，支持环保，购买节能降耗的产品是公共财政的重要职能。从国际上看，近年财政结构变化的一个重大趋势是，社会性支出和环保支出在财政支出中所占的比重越来越大，很多国家占到了50%～60%，甚至超过70%。

　　其次，国外政府绿色采购支持绿色技术开发力度越来越大。近年来，绿色技术迅速发展，在防治污染、回收资源、节约能源三大方面形成了一个庞大市场，覆盖产品开发、信息服务和工程承包等多个重要领域。据不完全统计，绿色技术与产品的全球市场已超过2500亿美元。在这一市场角逐中，发达国家占绝对优势，如美国的脱硫、脱氨技术，日本的烟尘、垃圾处理技术，德国的污染处理技术在世界上领先。

　　再次，国外政府绿色采购加大支持绿色认证强度，开始推行统一的绿色产品的环保认证标准，这表明绿色产品将在国际市场上占主导地位，而不符合环保认证标准的产品将不受欢迎，并将淘汰出国际市场。早在1998年纽约发行的《正式再生产品手册》中，就列举了177种可再生的产品，至目前已扩大到1580种。再生产品范围已不再局限于包装材料，就连建筑材料、美化环境材料、橡胶塑料产品等都包括在内。美国政府对实施绿色认证制度十分支持，政府各机构今后不再采购未经绿色认证的产品，包括每年订购价值达11亿美元的办公电脑在消耗、无公害、可回收等方面达到环保要求；欧洲正在实施和完善绿色认证政策和法规，目前已有8个国家开始执行绿色认证制度；日本是资源节约型国家，在实施绿色认证制度上更是努力，日本政府先后颁布了4项可回收的200多种商品目录，并在产品包装上要求更为严格，有近千种商品的包装规定了回收要求。

　　同时，国外政府绿色采购支持绿色标志意图越来越明显。绿色标志，亦称环境标志或生态标志，是指由政府部门或公共、行业团体依据一定的环境标准，向有关厂家颁布证书，证明其产品的生产使用及处置过程全部符合环保要求，对环境无害或危害极少，同时有利于资源的再生和回收利用。许多国家在推动其政府绿色采购时是以环境标志计划（或称生态标志计划）为基础的，环境标志认证标准以及环境标志认证产品正在成为许多国家绿色产品标准的依据和绿色产品清单中最优先考虑的产品。目前世界上应用较成功的生态标志是德国的《蓝色天使》、挪威的《白天鹅》和日本的《生态标志》；德国已为81类产品制定了生态标志标准，批准使用的标志覆盖61类共4300多种产品；而日本批准使用生态产品达63类2300多种。

　　并且，政府绿色采购保护环境意识越来越突出。政府通过各种法律对环境进行保护，使之达到食物天然化、环境绿色化、空气水源纯净化、森林生物多样化的绿色要求。目前国际上已签订了150多个多边环保协定，其中有将近20个含有贸易条款，旨在通过贸易手段达到实施环保法规的目的。各国对进口产品也竞相制订越来越复杂且严格的环保技术标准。对进口产品的环保要求也正波及机电产品，越来越多的机电产品被要求在生产和使用过程中对环境无污染或污染减少，如美国要求所有进口汽车必须装有防污装置，否则拒绝进口。与此同时，ISO14000环境管理体系也在世界203个国家得以认可和采用。实践证明，绿色认证不仅仅是一种验证性工具，如森林认证就已经促使森林经营产生了很多实质性的变化，这种影响体现在环境意识上是非常突出的，如促进高保护价值森林和生物多样性的发展，减少营林活动对环境的影响，提高森林环境服务功能等。

　　最后，政府逐步加强绿色采购教育培训力度。美国通过采取课堂教学、培训、举办研讨会和发行出版物等多种途径，对联邦政府采购政策制定人员和执行人员经常进行绿色采购教育及培训。培训主要分为两种，一是环境执行机构每年为其所在的联邦采购机构制定详细的绿色采购培训计划，对政府采购具体执行人员进行培训，内容包括政府绿色采购法规、绿色采购标准和政府绿色采购中的成功案例介绍等，目的是提高采购人员对绿色采购政策的把握，增强其绿色采购技能。为保证绿色采购培训如实进行，联邦采购政策办公室和联邦环境执行处还负责对联邦采购机构的绿色采购培训计划、培训内容、培训执行情况进行监督和评估。二是联邦采购政策办公室经常举办研讨会，就政府绿色采购中的一些重大问题，邀请政府采购相关机构负责人、相关领域的专家学者参加，通过专家学者的深入分析，提高了政府采购政策制定人员和政策执行主管人员的绿色意识。三是在美国各大学开设的政府采购专业中，政府绿色采购是一门必不可少的专业课程。四是美国联邦采购协会在网上开办免费培训课程、出版发行政府绿色采购刊物并向相关机构和人员免费发放等各种方式介绍绿色采购知识，推广绿色采购的成功经验。